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天津港爆炸事故调查报告公布

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新时代中国特色应急管理组织体制初步形成

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新时代应急管理工作体系的构建

我国应急管理法律体系，了解一下

法律体系为我国应急管理工作提供根本的法律保障。从1954年我国首次规定戒严制度以来，到2007年《突发事件应对法》颁布实施之前，我国已经陆续制定与突发事件应对相关的法律35件、行政法规37件、部门规章55件、有关法规性文件111件。

我国应急管理法律体系建设工作有两个重要的历史节点。

第一个重要节点是2003年抗击“非典”。2003年以前，我国的应急管理法律体系呈现分散化。其中，2003年5月12日正式颁布《突发公共卫生事件应急条例》，标志着我国公共卫生应急处理工作进入法制化轨道；2003年之后，我国的应急管理体系已经与现代法治、现代管理理念接轨，进而开始构建我国独有的应急管理体系。同时在这一过程中，逐步建立和完善了我国应急管理的法律体系框架。这个框架的建成以《突发事件应对法》出台为标志，这是我国第一部应对各类突发事件的综合性法律，标志着我国确立了规范各类突发事件应对的基本法律制度，我国的突发事件应对工作进一步走上法制化轨道。

第二个重要节点是2008年抗击南方雨雪冰冻灾害、应对“5·12”汶川特大地震。从那时起，我国开始更加重视应急管理法制体系的构建，一些应急管理相关的法律法规中的部分条款、有关国际公约和协定、突发事件应急预案有力地补充了我国应急管理法律法规体系。各地方人民政府据此各自颁布了适用于本行政区域的地方性法规、地方规章和法规性文件，逐步形成了一个以《突发事件应对法》为核心的应急管理法律体系。

近年来，尤其是党的十八大以来，应急管理相关的法律法规不断完善，整个应急管理法律体系以《宪法》（含紧急状态的法律法规）为依据，以《突发事件应对法》为核心，以相关单项法律法规为配套（如《防洪法》《消防法》《安全生产法》《传染病防治法》等）的特点，应急管理工作逐步走上了规范化、法制化的轨道。

我国突发事件应急管理法律体系的基本情况如下：

一是自然灾害类：主要包括《水法》《防汛条例》《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》《防沙治沙法》《人工影响天气管理条例》《军队参加抢险救灾条例》《防震减灾法》《破坏性地震应急条例》《森林法》《森林防火条例》《森林病虫害防治条例》《森林法实施条例》《草原防火条例》《自然保护区条例》《地质灾害防治条例》《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》《气象法》等。

二是事故灾难类：主要包括《生产安全事故报告和调查处理条例》《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》《建筑法》《消防法》《矿山安全法实施条例》《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》《煤矿安全监察条例》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《建设工程质量管理条例》《工伤保险条例》《劳动保障监察条例》《建设工程安全生产管理条例》《道路运输条例》《内河交通安全管理条例》《渔业船舶检验条例》《河道管理条例》《海上交通安全法》《海上交通事故调查处理条例》《铁路运输安全保护条例》《电力监管条例》《电信条例》《计算机信息系统安全保护条例》《特种设备安全监察条例》《环境保护法民用核设施安全监督管理条例》《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》《水污染防治法实施细则》《大气污染防治法》《环境噪声污染防治法》《水污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《海洋环境保护法》《防止拆船污染环境管理条例》《淮河流域水污染防治暂行条例》《防止船舶污染海域管理条例》《危险化学品安全管理条例》《放射性污染防治法》《核电厂核事故应急管理条例》《农业转基因生物安全管理条例森林防火条例》《森林病虫害防治条例》《森林法实施条例》《草原防火条例》《自然保护区条例》《地质灾害防治条例》《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》等。

三是公共卫生事件类：主要包括《重大动物疫情应急条例》《传染病防治法》《传染病防治法实施办法》《突发公共卫生事件应急条例》《食品卫生法》《进出境动植物检疫法》《动物防疫法》《国境卫生检疫法》《进出境动植物检疫法》《植物检疫条例》《国境卫生检疫法实施细则》等。

四是社会安全事件类：主要包括《民族区域自治法》《戒严法》《人民警察法》《监狱法》《信访条例》《企业劳动争议处理条例》《行政区域边界争议处理条例》《殡葬管理条例》《营业性演出管理条例》《中国人民银行法》《商业银行法》《保险法》《证券法》《银行业监督管理法》《期货交易管理暂行条例》《预备役军官法》《领海及毗连区法》《专属经济区和大陆架法》《国防交通条例》《民兵工作条例》《民用运力国防动员条例》《退伍义务兵安置条例》《军人抚恤优待条例》《价格法》《农业法》《粮食流通管理条例》《中央储备粮管理条例》《民用爆炸物品管理条例》《种子法》《野生动物保护法》《民用航空安全保卫条例》《农药管理条例》《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》《水生野生动物保护实施条例》《陆生野生动物保护实施条例》等。

我国应急管理法律体系经历了从无到有、从分散到综合、一直在完善的过程，取得了一系列成就，但还存在一些问题和不足。如一些法律法规，尤其是《突发事件应对法》的操作性不强；针对单一类型突发事件的单行法不够全面，缺乏有关领域的专门立法，如救助和补偿；许多立法在内容上较为原则、抽象，缺乏具体的配套制度、实施细则和办法，非政府力量参与应急救援尚未纳入我国应急管理法律体系；现有的应急管理法律法规需要清理，关键法律法规亟须修订等。

（来源：中国应急管理报、中国安全生产科学研究院协办 ）